1. A pesar de un reciente proceso de recentralización, la innovación
de las políticas locales sigue siendo un claro elemento diferencial del
desarrollo local y regional en China frente a las políticas habituales en
nuestro entorno.
2. La innovación basada en la experimentación supone un excelente
instrumento para el avance y la mejora continua del papel que las
administraciones locales y regionales representan en el desarrollo económico.
3. Desde la perspectiva de la innovación de la gobernanza local, el
reciente proceso de recentralización en China ha tenido como objetivo reducir
los aspectos negativos de algunas de las políticas de experimentación local
que, en realidad, respondían a objetivos de prestigio personal o de grupo o
bien a procesos de corrupción.
4. De cualquier forma, la apertura de China a la experimentación y la
innovación en las políticas locales es una interesante referencia para nuestro
caso. Mejorar sin experimentar es ciertamente difícil. La apertura a la
experimentación refleja, por sí misma, una ambición, un ansia por la mejora
continua de la gestión pública que en Europa son ciertamente escasas.
5. Sin embargo, nuestro marco legal proporciona a las políticas
locales una interesante oportunidad de experimentación precisamente en el ámbito
del desarrollo económico. Se trata de una competencia que nuestros
ayuntamientos y mancomunidades no tienen obligación de ejercer, pero sí la
posibilidad de hacerlo. En principio, parece un contexto ideal para abordar la
experimentación dentro del espacio del desarrollo económico local. De hecho,
nuestros ayuntamientos y mancomunidades han adoptado decisiones de gobernanza
de gran interés, como la puesta en marcha de agencias de desarrollo a nivel
local o comarcal o la definición y ejecución de estrategias y planes de
desarrollo económico, por sí mismos o a través de las propias agencias de
desarrollo.
6. De esta forma, las agencias de desarrollo y su coordinación a través
de la Asociación Garapen han configurado un entorno excelente precisamente para
facilitar la experimentación y la innovación en la gobernanza.
7. Sin embargo, esta capacidad teórica de experimentación e innovación
se ve limitada por la falta de autonomía financiera de las entidades locales y
comarcales precisamente en este ámbito del desarrollo económico. Con
frecuencia, ayuntamientos, mancomunidades y agencias de desarrollo dependen de
la asignación de recursos financieros desde diputaciones y gobierno vasco para
poder desarrollar actividades en el ámbito del desarrollo económico. Estas
asignaciones casi siempre están destinadas a financiar actividades predefinidas
por los gobiernos territoriales o autonómicos que aportan los recursos. Lógicamente,
ello limita significativamente las posibilidades de experimentación e innovación
de agencias de desarrollo, ayuntamientos y mancomunidades en este ámbito
competencial.
8. En el fondo, nos encontramos ante un posicionamiento claramente
diferenciado entre China y Europa desde la perspectiva de los valores y las
actitudes con las que se abordan las políticas públicas en general. Frente a
nuestra habitual inercia y conformismo, la permanente ambición de avance y de
mejora continua de China destaca como un factor fundamental tanto de su
capacidad de incidir en el desarrollo económico a través de las políticas
locales y regionales como de su capacidad de avance socioeconómico en términos
generales.
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